胡总书记提出的“三个至上”，是对社会主义民主法治建设规律的科学总结，是对马克思主义法治思想和社会主义法治理念的丰富和发展，是指导新时期人民法院工作的政治纲领和行动指南，是人民法院工作必须始终坚持的重要指导思想。

    下面，我结合自己的初步学习体会，就人民法院如何高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“三个至上”指导思想，落实科学发展观，奋力实现人民法院工作的新跨越，谈三个方面的问题。

    一、以“三个至上”为指导统领法院工作 ，必须坚定正确的政治方向

    “三个至上”是胡锦涛总书记对社会主义民主法治理念的丰富和发展。党的事业至上，体现了党的领导的要求；人民利益至上，体现了人民当家作主的要求；宪法法律至上，体现了依法治国的要求。坚持中国特色社会主义司法制度，就必须坚持“三个至上”；坚持“三个至上”，就把握了中国特色社会主义司法制度的灵魂。

    （一）坚持党的事业至上是人民法院工作的政治保证

    党的事业至上是由中国共产党的领导地位和历史使命决定的。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位是经过革命战争、和平建设、改革开放长期考验形成的，是历史的必然，人民的选择。中国共产党之所以居于执政党的地位、发挥领导核心作用，归根到底是因为我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的事业至上，就是中国特色社会主义事业至上，也就是走中国特色社会主义伟大道路，举中国特色社会主义伟大旗帜。

    人民法院改革、发展和建设的历程证明，始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，这是人民法院工作的政治优势，是人民法院工作健康发展的根本政治保证。

    坚持党对人民法院的绝对领导，最关键的是人民法院要自觉接受党的路线方针政策的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，自觉贯彻党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，政令顺畅，才能使司法工作不偏离政法方向。

    坚持党对人民法院的绝对领导，是人民法院在履行党的执政使命中发挥着重要作用的前提条件。人民法院要主动地将法院工作放到党的事业中去谋划、去思考，及时主动地向党委汇报人民法院工作进展情况、重要部署和重大事项，实事求是地反映存在的实际问题，争取党委对人民法院工作的重视、关心和支持，确保人民法院的工作不偏离方向，确保困扰人民法院工作的实际困难得到有效解决。

    （二）坚持人民利益至上是人民法院工作的根本宗旨

    人民利益至上充分体现了我们党以人为本、全心全意为人民服务的根本宗旨。人民法院必须进一步增强为人民服务的宗旨意识，切实解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的根本问题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

    维护人民利益，既是历史唯物主义的基本观点，又是社会主义法治的核心原则；既是社会主义法律的根本标志，又是法院工作的目标追求。

    在当前改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，司法不公、效率不高、作风不佳、打官司难、执行难、涉诉信访等问题，依然是人民群众反映比较突出的问题。因此，我们更加需要加强政法机关的人民性教育，使干警从内心深处打牢维护人民权益的思想根基，自觉从人民最满意的事情做起，从人民最不满意的问题改起，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，我们要全力维护人民利益，就必须及时高效地惩治犯罪活动，决不有罪不判，重罪轻判；就必须依法快审、快判、快执涉及民生问题的案件，维护好群众的合法权益；就必须更加尊重和保障人权，决不能办冤假错案、滥用强制措施；就必须最大限度地查明客观真实，最大限度地追求实体公正；就必须加大司法救助力度，决不能让困难群众打不起官司；就必须下大气力解决执行难的问题，决不能空调空判；就必须努力解决涉诉信访问题，决不能让有理有据的当事人受委屈；就必须切实提高司法效率，方便群众诉讼，决不能搞繁琐主义，增加群众诉讼负担。

    （三）坚持宪法法律至上是人民法院工作的基本要求

    宪法法律至上，就是确立和实现以宪法和法律为治国的最具权威的标准。人民法院作为国家专门审判机关，一切活动都必须以宪法和法律为准绳，切实维护宪法和法律的权威。

    法制与法治是两个不同的概念。法制一般是指法律制度的总称，法治是依据法律的治理。法治意味着对国家公共权力的限制，对权力滥用的制约；法治的核心是依法治国，依法治国关键是依法治权。强调宪法法律至上，就是强调“法大于权”，否定“权大于法”，实行法治，摒弃人治。

    坚持宪法和法律至上，必须坚持法律面前人人平等，“王子犯法，与庶民同罪”；绝不允许一部分人受到法律的约束而另一部分人成为“法外之民”。坚持宪法和法律至上，必须维护法制的统一，坚决避免相同或类似的案件得不到相同或类似的处理，坚决克服量刑不均衡、以罚代刑现象的发生，确保司法尺度的统一；坚持宪法和法律至上，必须严格司法，既要严格遵守实体法，也要严格遵守程序法，既要求司法活动遵守具体法律规定，也要求司法结果符合立法目的；坚持宪法和法律至上，必须弘扬法治精神，引导全社会遵纪守法，依法办事，通过司法审判活动引导市场主体规范交易行为，促进行政机关依法行政，推动社会管理体制和机制的健全完善，提升社会公众的法律道德修养，维护社会主义的核心价值体系。

    二、以“三个至上”为指导谋划法院工作，必须确立科学的工作思路

    新时期人民法院工作要实现新跨越，必须坚持“三个至上”指导思想，并在具体的工作思路中体现“三个至上”的指导思想。

    （一）要坚持党的事业至上，从服务工作大局上谋划思路

    服务发展大局，是人民法院的根本政治任务，法院要始终坚持“三个融入”，即将法院的工作，主动融入改革发展稳定大局、主动融入构建和谐社会的时代主题、主动融入党委政府各项中心工作。做到所有工作思路，所有工作部署、所有工作举措都要围绕大局、服从大局、服务大局。

    要坚决贯彻执行党委的决策部署，把执行党的路线方针政策体现和实现于司法审判过程之中，把维护全局利益体现和实现于司法审判过程之中，把维护全局利益体现和实现于个案的公正审判之中，努力做到不因法院工作失误而妨碍经济发展、不因法院保障不力而影响大局稳定、不因司法措施不当而损害社会和谐。

    要正确处理好法律效果与政治效果、社会效果之间的辩证关系，反对忽视审判规律、违背公平正义、损害法治原则的不正确的司法政绩观。

    （二）要坚持人民利益至上，从关注保障民生上谋划思路

    在司法理念上，要坚持平等保护原则，无论当事人地位高低，无论诉讼标的额大小，无论案情复杂与否，无论当事人态度如何，都要尽最大努力做到裁判公正。决不因为当事人有无关系、贫穷富裕而受到差别对待，决不因为工作不力而使胜诉方的合法权益得不到实现。

    在司法运行上，要尊重当事人在纠纷解决过程中的意愿。在司法效果上，既要保障当事人的实体权利、程序权利、人身权利、人格尊严，又要以人民群众看得见、听得懂、信得过的方式处理问题。

    在司法价值取向上，要正确处理好法律公正观与社会公正观的关系，坚持法理与情理的统一，坚持理性与经验的统一，使裁判结果真正经得起社会主流道德标准的评判，为绝大多数人民群众所接受。

    （三）要坚持宪法法律至上，从提升司法公信上谋划思路

    司法的公信力来自于对每一个案件公正高效权威的审判。法院要统筹兼顾公正、高效与权威三者之间的关系，深度推进“五升五降”。要强化公正是前提的意识，将审判管理的重心进一步放到提高质量上来，实现发改和有瑕疵案件数明显下降，审判质量明显提升；要强化高效是要求的意识，从严控制“四项”案件，实现案件审判效率稳中有升；要强化权威是保证的意识，强化监督管理，实现司法不规范行为明显下降、司法管理水平明显上升；要强化纪律是保障的意识，坚持以铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕严管队伍，实现违法违纪案件数进一步下降、干警素质进一步提升；要强化形象是生命的意识，狠抓庭审形象、业外形象、文书形象等形象建设，实现投诉率和申诉率大幅下降、司法公信力大幅提升。

    三、以“三个至上”为指导完善法院工作，必须提升法院工作水平

    今年是我院党组提出用三年时间争创全国优秀法院的关键之年，目前我院已申报全国优秀法院。院党组提出，要以“三个至上”为指导，用“三个至上”来检验争创工作成效。

    （一）体现党的事业至上，坚持服务大局

    要始终将法院工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻党的路线、方针、政策，贯彻党委的决定、决议。坚决维护党委的权威，紧紧围绕党委工作大局开展工作，把坚持党的政策与执行法律规定有机统一起来，更加有效地发挥审判职能作用。继续根据审判工作中发现的影响大局的带有倾向性的矛盾、问题，提前预警，主动向党委政府提出司法建议，为党委政府的正确决策提供法律依据。对事关全局、社会影响较大的群体性纠纷案件，及时向党委报告，依靠多方力量，寻求解决问题的最佳途径。要创造性地开展工作，形成本院的工作特色和亮点，各审判庭、法庭，做到一庭一色、一庭一品，使法院的工作得到地方党委政府及社会各界的认可、人民群众满意，避免出现法院内外评价不一致的现象。

    （二）体现人民利益至上，践行司法为民

    一是要加强作风建设。继续开展向全国法庭优秀法官、全国人大代表陈燕萍学习，牢固树立司法为民理念，深怀对群众的深厚感情，把群众利益放在首位，坚持“民生问题无小事”，把司法为民作为审判工作的根本出发点和落脚点。着力改善庭审作风和工作作风，克服工作中不负责任、不严谨、不文明的行为，坚决杜绝损害公正司法形象、伤害人民感情、损害群众利益的行为。

    二是要正确对待人民群众的诉求。要认真审理各类案件，及时化解人民内部矛盾，依法保护人民群众合法利益，促进社会和谐。特别要妥善审理涉及民生的案件，切实保障群众在教育、劳动、医疗、住房、社会保障等方面的权益，实实在在通过司法途径为群众解决问题。要坚持调解优先原则，努力实行定纷止争、案结事了,把是否促进社会和谐作为评判和检验人民法院工作的重要标准。

    三是要创新司法为民的机制。要建立健全多元化纠纷解决机制，力争快捷、有效地化解民间纠纷。执行工作要在完善执行联动机制、执行威慑机制的基础上，加大执行力度，提高执行兑现率，努力破解“执行难”问题，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益。

    （三）体现宪法法律至上，彰显公平正义

    一是要着力提高审判的质量和效率。着力从立案、分案、庭审、裁判、结案、送达、执行、司法鉴定等各审判环节抓起；从对审判工作有重大作用的关键指标抓起；从审判质效相对滞后的审判庭、法庭抓起，切实提高法院案件的审判质量和效率水平，确保公平正义。

    二是要加强司法能力建设。认真制定落实培训计划，积极开展多层次、多形式的教育培训，着力增强法官维护稳定、服务大局、保障民生、促进和谐四种综合能力和庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作、矛盾化解四种审判实务能力。

    三是要加强司法廉政建设。紧扣法官与律师交往的环节，完善法官与律师交往的隔离制度；紧扣外出办案的环节，杜绝“三同”现象；紧扣对外委托鉴定、评估拍卖的环节，强化对入册社会鉴定机构的动态管理和跟踪监督；紧扣执行款发还环节，建立执行款物收取、审批和发还流程，执行人员不得经手执行款，代理律师不得代领执行款项。加强内部监督，层层落实党风廉政责任制，以严格、公正、文明、清廉的司法形象赢得群众的信任，维护宪法法律应有的尊严和权威。